{"id":386,"date":"2023-01-14T11:34:09","date_gmt":"2023-01-14T10:34:09","guid":{"rendered":"http:\/\/www.educaf.com\/?p=386"},"modified":"2023-01-20T11:17:05","modified_gmt":"2023-01-20T10:17:05","slug":"parvenir-aux-resultats-options-et-priorites-pour-les-politiques-publiques","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.educaf.com\/index.php\/2023\/01\/14\/parvenir-aux-resultats-options-et-priorites-pour-les-politiques-publiques\/","title":{"rendered":"Parvenir aux r\u00e9sultats : options et priorit\u00e9s pour les politiques publiques"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"386\" class=\"elementor elementor-386\">\n\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-1fe1a34c elementor-section-full_width elementor-section-height-min-height elementor-section-content-middle elementor-section-height-default elementor-section-items-middle wpr-particle-no wpr-jarallax-no wpr-parallax-no wpr-sticky-section-no\" data-id=\"1fe1a34c\" data-element_type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-no\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-50 elementor-top-column elementor-element elementor-element-7dceaccb\" data-id=\"7dceaccb\" data-element_type=\"column\" data-settings=\"{&quot;background_background&quot;:&quot;classic&quot;}\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-3f349e63 elementor-widget elementor-widget-spacer\" data-id=\"3f349e63\" data-element_type=\"widget\" data-widget_type=\"spacer.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t<style>\/*! 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Le levier de tout syst\u00e8me \u00e9ducatif \u00e9tant la politique nationale men\u00e9e, et cette derni\u00e8re s\u2019exer\u00e7ant dans un cadre budg\u00e9taire contraint, cela appelle une analyse comparative des choix op\u00e9r\u00e9s \u00e0 chaque niveau d\u2019arbitrage de la politique \u00e9ducative, afin d\u2019identifier, en fonction des objectifs, les marges de man\u0153uvre et les options possibles. <\/h4>\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-7f660a83 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default wpr-particle-no wpr-jarallax-no wpr-parallax-no wpr-sticky-section-no\" data-id=\"7f660a83\" data-element_type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-7d3cac53\" data-id=\"7d3cac53\" data-element_type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-594fde82 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"594fde82\" data-element_type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t<style>\/*! elementor - v3.23.0 - 05-08-2024 *\/\n.elementor-widget-text-editor.elementor-drop-cap-view-stacked .elementor-drop-cap{background-color:#69727d;color:#fff}.elementor-widget-text-editor.elementor-drop-cap-view-framed .elementor-drop-cap{color:#69727d;border:3px solid;background-color:transparent}.elementor-widget-text-editor:not(.elementor-drop-cap-view-default) .elementor-drop-cap{margin-top:8px}.elementor-widget-text-editor:not(.elementor-drop-cap-view-default) .elementor-drop-cap-letter{width:1em;height:1em}.elementor-widget-text-editor .elementor-drop-cap{float:left;text-align:center;line-height:1;font-size:50px}.elementor-widget-text-editor .elementor-drop-cap-letter{display:inline-block}<\/style>\t\t\t\t<p>D\u2019une certaine mani\u00e8re, l\u2019observation r\u00e9v\u00e8le que dans l\u2019\u00e9volution des syst\u00e8mes \u00e9ducatifs la part \u00ab subie \u00bb par rapport \u00e0 la part \u00ab voulue \u00bb est trop importante. En effet, il appara\u00eet dans bien des cas que les syst\u00e8mes se sont davantage ajust\u00e9s par d\u00e9faut que suite \u00e0 une action publique d\u00e9lib\u00e9r\u00e9e. La cons\u00e9quence en est souvent un co\u00fbt social concentr\u00e9 sur les \u00ab populations de moindre r\u00e9sistance \u00bb (i.e. les plus vuln\u00e9rables), ainsi qu\u2019une baisse de l\u2019efficacit\u00e9 globale des syst\u00e8mes.<\/p><p>Il est donc plus que jamais n\u00e9cessaire de convaincre de la n\u00e9cessit\u00e9 comme de la possibilit\u00e9 de redonner des leviers pour des politiques publiques mieux orient\u00e9es vers l\u2019int\u00e9r\u00eat collectif. Ces leviers pour le d\u00e9veloppement des syst\u00e8mes \u00e9ducatifs sont de trois ordres : une mobilisation suffisante des ressources publiques pour le secteur \u00e9ducatif, un choix judicieux des grands param\u00e8tres de politique \u00e9ducative, et une gestion p\u00e9dagogique et administrative efficace.\u00a0<\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-7f9837fb elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default wpr-particle-no wpr-jarallax-no wpr-parallax-no wpr-sticky-section-no\" data-id=\"7f9837fb\" data-element_type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-50 elementor-top-column elementor-element elementor-element-327d1aca\" data-id=\"327d1aca\" data-element_type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-44aa30d3 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"44aa30d3\" data-element_type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t<ol><li>Mobiliser suffisamment de ressources publiques pour le secteur \u00e9ducatif La mobilisation des ressources publiques pour l\u2019\u00e9ducation est d\u2019abord li\u00e9e \u00e0 la capacit\u00e9 de l\u2019Etat \u00e0 mobiliser des ressources propres (pression fiscale), capacit\u00e9 qui \u00e0 court terme est relativement exog\u00e8ne pour la politique \u00e9ducative car tr\u00e8s li\u00e9e au niveau de d\u00e9veloppement \u00e9conomique du pays. Cependant elle d\u00e9pend \u00e9galement de la priorit\u00e9 accord\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9ducation dans les arbitrages budg\u00e9taires entre les secteurs. Or, les options retenues en la mati\u00e8re restent tr\u00e8s diff\u00e9rentes en 2003, la part des d\u00e9penses courantes d\u2019\u00e9ducation variant de moins de 5% \u00e0 plus de 30% du total !<\/li><li>Op\u00e9rer les choix d\u00e9terminants sur les grands param\u00e8tres de politique \u00e9ducative Les marges de manoeuvre au sein des grands arbitrages de politique Des choix politiques faits en mati\u00e8re d\u2019allocation intra-sectorielle et d\u2019utilisation des ressources, on observe une forte variabilit\u00e9, signe des marges de man\u0153uvre existantes dans certains pays : <br \/>Arbitrage intra-sectoriel. La r\u00e9partition de l\u2019enveloppe pour l\u2019\u00e9ducation entre les diff\u00e9rents niveaux d\u2019enseignement diff\u00e8re fortement d\u2019un pays \u00e0 l\u2019autre : \u00e9chelle de 23 \u00e0 62% pour la part allou\u00e9e au primaire (ajust\u00e9 \u00e0 six ann\u00e9es), de 11 \u00e0 52% pour la part allou\u00e9e au secondaire (sept ann\u00e9es), de 8 \u00e0 49% pour la part allou\u00e9e au sup\u00e9rieur. Arbitrage quantit\u00e9-d\u00e9pense par \u00e9l\u00e8ve. <br \/>Le co\u00fbt unitaire par \u00e9l\u00e8ve, qui, faible, donne priorit\u00e9 \u00e0 la quantit\u00e9 d\u2019\u00e9l\u00e8ves scolaris\u00e9s et, fort, \u00e0 la qualit\u00e9 (suppos\u00e9e) de l\u2019enseignement oscille pour le primaire entre moins de 7% du PIB\/habitant \u00e0 plus de 20%, pour le secondaire de 14 % \u00e0 63%, et pour le sup\u00e9rieur de 50% \u00e0 pr\u00e8s de 800 % ! Arbitrage \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de la d\u00e9pense unitaire. La r\u00e9partition du co\u00fbt unitaire par \u00e9l\u00e8ve entre les diff\u00e9rents types de d\u00e9penses peut exprimer une priorit\u00e9 accord\u00e9e : 1\/ au salaire moyen des enseignants (variant de moins de 2 \u00e0 8 fois le PIB\/habitant sur les 33 pays \u00e9tudi\u00e9s), 2\/ \u00e0 la diminution des tailles de classe (de 15 \u00e0 70 \u00e9l\u00e8ves par ma\u00eetre), ou encore 3\/ \u00e0 d\u2019autre mesures recouvrant un objectif de qualit\u00e9 (les d\u00e9penses hors salaires enseignants s\u2019\u00e9talant entre 4 et 45% des d\u00e9penses courantes totales). La vari\u00e9t\u00e9 observ\u00e9e de ces options de politiques et la meilleure r\u00e9ussite de certaines d\u2019entre elles sont une indication pour chaque pays des marges de man\u0153uvre \u00e0 combiner pour composer les politiques \u00e9ducatives lui permettant d\u2019atteindre les grands objectifs fix\u00e9s. Les marges de man\u0153uvre dans la gestion des flux d\u2019\u00e9l\u00e8ves La gestion des flux d\u2019\u00e9l\u00e8ves sur l\u2019ensemble du syst\u00e8me \u00e9ducatif, qui d\u00e9termine in fine la r\u00e9partition budg\u00e9taire entre cycles et la d\u00e9pense par \u00e9l\u00e8ve (qualit\u00e9), demande une r\u00e9gulation \u00e0 deux niveaux : (i) La r\u00e9gulation \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur des cycles : il s\u2019agit d\u2019am\u00e9liorer la r\u00e9tention en commen\u00e7ant par lutter contre les niveaux trop \u00e9lev\u00e9s de redoublements, dont les \u00e9tudes au niveau individuel et global contestent fortement l\u2019efficacit\u00e9 p\u00e9dagogique, alors m\u00eame qu\u2019ils sont le premier d\u00e9clencheur des abandons et qu\u2019ils gaspillent une part importante des ressources nationales ; certaines mesures comme l\u2019introduction de sous-cycles \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur desquels le redoublement n\u2019existe plus ont \u00e9t\u00e9 exp\u00e9riment\u00e9es avec succ\u00e8s ; l\u2019autre volet de lutte contre l\u2019abandon passe par des politiques d\u2019adaptation de l\u2019offre aux contextes locaux.<\/li><li>Am\u00e9liorer la gestion administrative et p\u00e9dagogique du syst\u00e8me L\u2019allocation des moyens aux \u00e9coles L\u2019\u00e9quit\u00e9 passe par une allocation des moyens (en premier lieu les enseignants) jusqu\u2019aux \u00e9coles qui r\u00e9pondent aux besoins (mesur\u00e9s en premier lieu par le nombre d\u2019\u00e9l\u00e8ves). demande d\u2019\u00e9ducatio<\/li><\/ol>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-50 elementor-top-column elementor-element elementor-element-4254ce5c\" data-id=\"4254ce5c\" data-element_type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-385fb8d4 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"385fb8d4\" data-element_type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t<p>Cela suppose le recours \u00e0 un syst\u00e8me d\u2019information performant, doubl\u00e9 d\u2019outils de pilotage tels que la carte scolaire. Dans l\u2019intervalle, en cas de raret\u00e9 persistante des moyens, les exp\u00e9riences diverses en termes de mode d\u2019organisation de la classe (multigrade, recrutement altern\u00e9\u2026) apportent en fonction de la situation g\u00e9ographique de l\u2019\u00e9cole (zone urbaine\/rurale) des solutions palliatives ayant fait leur preuve dans bon nombre de pays. Il para\u00eet int\u00e9ressant aussi de renforcer les politiques de compensation des difficult\u00e9s de contexte local par l\u2019allocation de moyens additionnels. La transformation des ressources en r\u00e9sultats au niveau de l\u2019\u00e9cole Une fois que les ressources ont \u00e9t\u00e9 allou\u00e9es du niveau central au niveau des \u00e9tablissements, la question de la r\u00e9partition et de l\u2019utilisation de ces ressources est d\u00e9terminante pour obtenir des r\u00e9sultats tangibles. Ces r\u00e9sultats doivent \u00eatre explicitement d\u00e9crits pour devenir la priorit\u00e9 d\u2019action et de vigilance pour les responsables et acteurs locaux (inspecteurs, directeurs, enseignants, communaut\u00e9 villageoise ou de quartier,\u2026). Les objectifs communs de ces acteurs sont de parvenir aux meilleurs r\u00e9sultats en termes : \u2022 d\u2019acquisitions ; \u2022 de r\u00e9tention des \u00e9l\u00e8ves tout au long du cycle avec le minimum de redoublements ; \u2022 d\u2019attraction (capacit\u00e9 de l\u2019\u00e9tablissement \u00e0 attirer la population des enfants de sa zone d\u2019attraction). Ces r\u00e9sultats appellent une certaine autonomie de d\u00e9cision des \u00e9tablissements. Par exemple, les objectifs de r\u00e9tention et \u00ab d\u2019attraction \u00bb seront servis par une adaptation de l\u2019offre locale en fonction des sp\u00e9cificit\u00e9s de la demande (l\u2019exemple le plus souvent cit\u00e9 \u00e9tant une adaptation au calendrier agricole dans les zones rurales), ou par des mesures maintenant mieux connues de stimulation de la demande (comme par exemple le fonctionnement de cantines scolaires). Sur les r\u00e9sultats en terme d\u2019acquisitions, il existe bien des possibilit\u00e9s dans les modes d\u2019organisation scolaire, dans les combinaisons d\u2019intrants scolaires et dans les pratiques enseignantes qui font des diff\u00e9rences notables dans le niveau d\u2019acquisition des \u00e9l\u00e8ves. Il est important en la mati\u00e8re de d\u00e9passer les id\u00e9es re\u00e7ues et de disposer de moyens d\u2019\u00e9valuation objectifs des facteurs organisationnels, des facteurs mat\u00e9riels, et des pratiques enseignantes qui combin\u00e9es permettront aux enfants d\u2019apprendre. Certes, le contexte socio-\u00e9conomique et local ainsi que les caract\u00e9ristiques individuelles de l\u2019\u00e9l\u00e8ve exercent une influence sur les r\u00e9sultats. Mais il existe une sp\u00e9cificit\u00e9 africaine, r\u00e9v\u00e9l\u00e9e par les \u00e9tudes empiriques, qui montre que la part explicative des conditions de scolarisation par rapport aux facteurs ext\u00e9rieurs \u00e0 l\u2019\u00e9cole est particuli\u00e8rement \u00e9lev\u00e9e ce qui ouvre la possibilit\u00e9 d\u2019une politique volontariste efficace pour d\u00e9passer les in\u00e9galit\u00e9s sociales et \u00e9conomiques. Nous avons vu plus haut qu\u2019il \u00e9tait int\u00e9ressant d\u2019essayer de compenser les in\u00e9galit\u00e9s de situation par des allocations suppl\u00e9mentaires de moyens dans les zones difficiles. Mais pour ce qui nous concerne ici, on peut jouer \u00e9galement sur les facteurs d\u2019organisation scolaire dont l\u2019impact sur les apprentissages a \u00e9t\u00e9 le plus prouv\u00e9, \u00e0 savoir par exemple le temps d\u2019enseignement effectif (jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent faiblement contr\u00f4l\u00e9), la motivation de l\u2019enseignant ou encore la pratique p\u00e9dagogique en classe.<\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-377fe383 elementor-section-full_width elementor-section-content-middle elementor-section-height-default elementor-section-height-default wpr-particle-no wpr-jarallax-no wpr-parallax-no wpr-sticky-section-no\" data-id=\"377fe383\" data-element_type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-no\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column 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